КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ РАЗВИТИЯ
ЦЕНТРАЛЬНОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ БИБЛИОТЕКИ
I. Введение
Центральные региональные библиотеки (ЦРБ) России выполняют важнейшие социальные и коммуникативные функции, являются одним из базовых элементов культурной, образовательной и информационной инфраструктуры региона, вносят весомый вклад в экономическое развитие области, является научно-методическим центром. Цели и задачи развития региональных библиотек в условиях реформирования социально-экономической сферы России должны соответствовать происходящим в стране переменам и международной практике.
Настоящая Концепция содержит обоснованные цели, задачи и направления развития центральных региональных библиотек Российской Федерации на период до 2012 года.
Концепция подготовлена в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и с учетом международных и отечественных нормативных документов в области библиотечного дела и информатизации.
2. Анализ ситуации
На территории России в каждом субъекте Российской Федерации действует центральная региональная библиотека.
В последние годы ЦРБ переживают период обновления, стремительно меняют облик, приобретают опыт корпоративного и глобального взаимодействия в информационном пространстве, становятся центрами культуры. Их деятельность благотворно влияет на духовную жизнь общества, способствуя просвещению и приобщению граждан к творчеству, сохранению лучших культурных традиций России.
В обслуживании граждан ЦРБ используют традиционные и новейшие информационные технологии, фонды документов и современные носители информации, обеспечивают доступ в глобальное информационное пространство, содействуют формированию информационного общества, обеспечивает доступ к социально-значимой информации через систему публичных центров правовой информации.
Особая роль ЦРБ заключается в распространении среди населения историко-краеведческих знаний и информации. Для этого библиотека:
¨ тщательно собирает и сохраняет документы по вопросам региональной историко-культурной жизни и социально-экономическому комплексу проблем региона;
¨ наиболее полно отражает региональную тематику в справочно-поисковом аппарате;
¨ составляет и издает библиографические пособия, справочники, проспекты, буклеты, тематические базы данных, посвященные региону;
¨ совместно с другими организациями создает летописные и биографические описания местных достопримечательностей, истории отдельных семейств, знаменитых деятелей и просветителей, наиболее ярких событий;
¨ организует работу краеведческих объединений.
Отличительная особенность ЦРБ – наличие максимально полного в соответствии с масштабами своей деятельности и универсального по тематике документного фонда. Это позволяет им выступать в качестве гаранта получения информации всеми категориями пользователей. Функции областных библиотек реализуются с учетом сформированных на территории региона информационных ресурсов и возможностей по их использованию, предоставляемых библиотеками и другими информационными центрами территорий. Именно в этом состоит специфика областной библиотеки как единственной региональной научной библиотеки универсального профиля.
В современных условиях существенные изменения претерпевает функция формирования информационных ресурсов ЦРБ. Новые технологии позволили изменить подходы к обеспечению полноты фондов в библиотеках региона. В настоящее время ЦРБ переходят от политики наиболее полного комплектования собственных фондов к политике распределенного фонда документов.
В своей деятельности ЦРБ сталкиваются с серьезными проблемами, решить которые они не в состоянии без поддержки государства.
¨ Законодательная и нормативная правовая база не соответствуют потребностям развития библиотечного обслуживания. Особую озабоченность профессионального сообщества вызывают Федеральные законы № 94, 131, 4 часть Гражданского кодекса РФ. Введение в действие ФЗ № 94 негативно сказалось на комплектовании книжных фондов. IV часть Гражданского кодекса нарушает право граждан на свободный доступ к информации и знаниям, негативно влияет на деятельность библиотек. 131-й закон объективно подталкивает к разрушению централизованных библиотечных систем, сокращению сети библиотек.
¨ В стране сложилась жесткая бюрократическая система регулирования деятельности бюджетных учреждений, а отсутствие адекватной нормативно-правовой базы приводит к произволу контролирующих органов.
¨ Проблемой остается катастрофически низкий уровень финансового обеспечения деятельности библиотек: заработной платы персонала, комплектования документных фондов, материально-технической базы. Низкая заработная плата приводит к оттоку из библиотек квалифицированных кадров и молодежи.
¨ Информатизация библиотек находится на крайне низком уровне и не позволяет обеспечивать потребности населения в социально значимой информации.
¨ Материально-техническая база большинства библиотек безнадежно устарела и нуждается в качественном обновлении. В стране практически не строятся новые библиотечные здания и специализированные помещения для библиотек.
Решение этих проблем чрезвычайно актуально в связи с формированием единого российского информационного пространства и встраивания его в мировое информационное пространство. Этот процесс требует гармонизации нормативно-правовой системы, в том числе вопросы стандартизации.
3. Функционально-структурные особенности библиотеки
Ядром стратегического развития ЦРБ является миссия библиотеки. В соответствии с ней выстраивается иерархия базовых функций, в которую включаются производные функции.
Базовые функции ЦРБ:
¨ Кумулятивная
¨ Мемориальная
¨ Коммуникативная
Производные:
¨ Социальная (стабилизационная)
¨ Аналитическая
Структура библиотеки должна быть гибкой, оперативно меняющейся в соответствии с ситуацией в стране и регионе; предусматривать самостоятельность пользователя с хорошо организованной информационной навигацией.
4. Ресурсное обеспечение как фактор развития
Ресурсное обеспечение региональной библиотеки тот потенциал, который обеспечивает реализацию функций библиотеки и включает следующие компоненты: материально-техническую базу, информационный и интеллектуальный потенциал.
Материально-техническая база.
Библиотека должна располагаться в отдельно стоящем здании (зданиях). Каждое здание ЦРБ должно соответствовать функциональной специфике, обеспечивающее библиотечное производство и обслуживание пользователей.
Библиотека должна иметь достаточную площадь для предоставления всех библиотечных услуг, которые предусматриваются ее стратегическим планом и соответствуют местным, региональным или национальным стандартам/требованиям.
Помещение библиотеки должно соответствовать санитарно-гигиеническим нормам, иметь охранную и противопожарную сигнализации, оборудованные места для службы охраны, антикражевые системы, шрихкодовые технологии, видео наблюдение.
ЦРБ должны быть обеспечены площадями, соответствующими объему их фондов и нормативам хранения документов, количеству пользователей, государственным и социокультурным задачам и функциям библиотек.
Необходимо обеспечить библиотеки современным оборудованием для хранения и использования фондов, каталогов, осуществления их функций, а также безопасного и комфортного пребывания пользователей.
Для организации обслуживания пользователей библиотека использует принцип гибкой планировки помещений, позволяющей варьировать соотношение помещений и площадей с учетом изменения потребностей и библиотечной технологии. Комфортное пребывание в библиотеке, пользование ее услугами достигается и с помощью таких компонентов, как:
- свободная ориентация пользователей в соответствии с их целями;
- доступность различных видов и типов документов (книги, периодика, электронные документы, изо- аудио- видеоматериалы, фильмы, др.), средств информации и телекоммуникации;
- наличие оборудования, мебели, технических средств, отвечающих соображениям функциональности, простоты и удобства в эксплуатации;
- современный дизайн, комфортность общения и отдыха;
Информатизация библиотек
Информатизация библиотек является обязательным условием для обеспечения населения современными библиотечными услугами.
Под «информатизацией» в рамках настоящей концепции понимается весь комплекс вопросов, относящихся к процессу создания, сохранения и использования современных информационных (электронных) ресурсов, предоставления к ним доступа, а также программно-аппаратное, организационное, кадровое, финансовое и иное обеспечение этого процесса.
Для обеспечения доступа населения к глобальным библиотечно-информационным ресурсам, хранящимся в библиотеках России и зарубежных стран, необходимо существенно увеличить темпы компьютеризации и сетевого взаимодействия библиотек, работы по переподготовке персонала библиотеки и обучению пользователей библиотек работе с информационными ресурсами библиотек. Необходимо также обеспечение систематического обновления парка компьютеров и программных продуктов.
Обеспечение библиотек современной компьютерной и копировально-множительной техникой должно осуществляться на основе разработанных нормативов из расчета на 1000 жителей.
Библиотека должна быть обеспечена современными средствами связи (скоростной Интернет и др.).
Информационные ресурсы.
Информационные ресурсы библиотеки включают: документный фонд, каталоги и картотеки на традиционных носителях и электронные базы данных.
Учитывая возрастающую роль информационных ресурсов в развитии региона, основная цель по отношению к информационным ресурсам может быть сформулирована как создание условий и механизмов формирования, развития и эффективного использования информационных ресурсов во всех областях человеческой деятельности. Основными направлениями в этой области должны быть: разработка и реализация программ, направленных на формирование и использование различных информационных ресурсов, интеграция информационных ресурсов различных сфер деятельности, обеспечение равного доступа к ним, кооперация и сетевое взаимоиспользование информационных ресурсов.
Ежегодное пополнение документного фонда должно составлять не менее 25% названий от репертуара изданной продукции (на всех видах носителей) в РФ и 100% - региональных изданий.
Это обеспечит минимальные социальные гарантии населению на доступ к информации.
Широкая тематика, многообразия видов документов обусловили необходимость создания и постоянного совершенствования СБА библиотек, важнейшей частью которого является система библиотечных каталогов (в т.ч. электронных), формирование доступных баз данных, участие в информационном обмене.
Необходимо развивать деятельность библиотек по созданию собственных электронных ресурсов, включая полнотекстовые; созданию электронных каталогов, в том числе сводных, а также по обеспечению доступа к приобретенным и удаленным информационным ресурсам.
Региональная библиотека должна принимать участие в формировании СКБР в качестве регионального опорного центра.
Предметом особой ответственности, вкладом региональных библиотек в сохранение отечественного и мирового культурного достояния является краеведческая направленность их деятельности.
ЦРБ обязаны обеспечить наиболее полный учет, сбор и предоставление в пользование информационных ресурсов региона. Поэтому одно из главных мест в структуре информационных ресурсов ЦРБ занимают: сводный систематический краеведческий каталог; электронный краеведческий каталог; каталог местных периодических изданий; хронологический каталог местных изданий.
Интеллектуальный потенциал
Интеллектуальный потенциал ЦРБ – это категории работников, которым в силу их профессиональных знаний и умений, опыта, компетенции и способностей поручено осуществлять деятельность библиотеки и управлять ею.
Библиотека должна быть обеспечена достаточным количеством работников, обладающих специальными знаниями для выполнения различных функциональных обязанностей. Профессионально-квалификационная структура библиотеки представляет собой распределение специалистов по выполняемым ими функциям, организационному и квалификационно-должностному признаку.
Уровень оплаты труда в центральной библиотеке региона должен гарантировать нормальное развитие ЦРБ, при этом заработная плата должна быть не ниже уровня средней заработной платы в регионе.
Обеспечить развитие системы непрерывного библиотечно-информационного образования, обеспечивающего комплексное обновление профессиональных знаний, умений и навыков библиотечных кадров посредством регулярного повышения их квалификации и переподготовки по актуальным направлениям модернизации библиотечного дела, в т.ч. в области информационных технологий. Каждый работник библиотеки должен хотя бы раз в 5 лет обновить знания по установленной программе.
Предусмотреть систему мер для привлечения в профессию молодых специалистов и закрепления их в библиотеках.
Сумма, предназначенная для целей обучения персонала библиотеки, должна быть не менее 0,5 % от статей бюджета, выделяемых на персонал, и включать все расходы на обучение персонала, исключая зарплату.
5. Показатели деятельности библиотеки
Показатели деятельности библиотеки вырабатываются по принципам:
- Конвенциальность показателей.
- Сопоставимость показателей.
- Сбалансированность показателей.
В рамках следующих групп:
- Количественные данные (проводить сбор эмпирических данных для отбора наиболее весомых и значимых показателей.)
- Качественные данные (использование согласованных методик оценки качества библиотечного обслуживания)
- Выполнение конкретных заданий учредителя (проектная деятельность)
- Рейтинговая группа
Сопоставление показателей библиотеки за несколько лет помогает выявить тенденции и определить, исходя из данных о развитии территории (социальных, демографических, экономических) и данных о библиотеке, прогнозы ее развития на среднесрочную (3-5 лет) и долгосрочную (10-20 лет) перспективы.
